ГК «Критерии» предложила модель развития промпарков в Арктике

Промышленный парк можно построить. Деньги на инфраструктуру — найти. Меры поддержки — подобрать. Самая сложная часть глубже: предприниматель должен решить, что новый завод он хочет строить именно здесь.

Эта мысль стала одной из главных на деловой сессии «Что нам стоит парк построить: создание промышленной инфраструктуры в Арктике», прошедшей 14 августа в Архангельске в рамках IV Форума «Арктика — Регионы».

Модерировал дискуссию Александр Робертович Торцев — руководитель Института АрктТех, руководитель Центра продвижения продукции сельскохозяйственного и дорожно-строительного машиностроения Делового объединения кластеров России. Его команда занимается созданием и запуском новых производств в регионах и сегодня управляет инвестиционным портфелем более 10 млрд рублей. Значительная часть этих проектов реализуется через ТОР, особые экономические зоны, индустриальные парки и другие инструменты развития.

«Деньги и средства производства сами по себе ничего не создают. Нужен предприниматель, который хочет что-то придумать, собрать, сделать», — отметил Александр Торцев, обращаясь к идеям Йозефа Шумпетера. И сформулировал главный вопрос дискуссии: почему предприниматель должен захотеть строить своё следующее производство именно в этом регионе?

Первой ответила министр экономического развития и промышленности Архангельской области Евгения Шелюк. Налоговых льгот уже недостаточно. Инвестору нужна готовая площадка.

Для Арктики цена вопроса особенно высока. Когда регион начинает считать реальный промышленный проект, подведение сетей к будущему производству может оказаться в полтора-два раза дороже строительства самого объекта. Изношенная инфраструктура, расстояния и стоимость подключения становятся прямым ограничением для новых производств. Архангельская область уже ищет финансовые инструменты, которые позволят создавать такую инфраструктуру без чрезмерной нагрузки на региональный бюджет.

Разговор быстро вышел далеко за пределы вопроса, где найти деньги на сети.

Директор Ассоциации инновационных регионов России Александр Смекалин предложил смотреть на индустриальный парк как на партнёрство бизнеса и государства. Регион тоже вкладывается в проект и получает свой результат — рабочие места, налоговую базу, развитие территории. Не менее важен накопленный уровень доверия: рынок быстро узнаёт, выполняет регион свои обязательства перед инвестором или нет.

На прямой вопрос Александра Торцева, за счёт чего один регион выигрывает у другого в борьбе за новый проект, Смекалин назвал проактивность и искреннее желание разобраться в проекте предпринимателя. Сильная региональная команда принимает его как свой и ищет возможность довести до результата.

Цифры отрасли подтвердили: спрос на промышленную инфраструктуру быстро меняется. Эксперт-аналитик Ассоциации индустриальных парков России Леонид Рожков сообщил, что сегодня в стране действует и создаётся 498 индустриальных парков в 73 регионах, а среднегодовой темп роста их числа составляет около 17%. Всё больший интерес бизнеса вызывают готовые производственные помещения — Light Industrial и Big Box, где предприятие может разместить оборудование и быстрее выйти на выпуск продукции.

Рожков отдельно остановился на постановлении Правительства № 316. Этот механизм позволяет создавать промышленную инфраструктуру с существенным участием государства: до 70% стоимости проекта может приходиться на бюджетное финансирование, оставшуюся часть обеспечивает частный инвестор. Для арктических регионов объём федеральной поддержки может достигать 500 млн рублей. 

После выступления Леонида Рожкова Александр Торцев поднял вопрос о том, кому в конечном счёте достаётся экономический эффект государственной поддержки.

Смысл этого пакета мер изначально был вполне конкретным — развитие промышленного производства. Федеральный закон № 488-ФЗ ставит задачей создание современной промышленной инфраструктуры и конкурентных условий для российских предприятий. Постановление № 794 прямо говорит о создании индустриального парка «в целях размещения резидентов … и обеспечения их деятельности».

Бизнес управляющих компаний и инвесторов площадок за счёт мер господдержки вообще не заложен в смысл этого законодательства. Более того, такая модель идёт вразрез с самим смыслом этих мер: бюджетные деньги должны снижать затраты промышленного производителя и повышать его конкурентоспособность, а не создавать доходный актив для посредника.

Государство вкладывается в инфраструктуру, чтобы в три-пять раз снизить CAPEX для производителя. Высвободившиеся деньги предприятие может направить в оборудование, технологии, сырьё, персонал и запуск производства.

На практике эффект господдержки съедается посредниками. Государство за счёт бюджета снижает стоимость создания инфраструктуры, но производитель этого снижения не получает: готовые площади ему сдают или продают уже по рыночной цене. В итоге бюджетные деньги увеличивают доход посредника, а не снижают затраты производителя.

Именно этот перекос Александр Торцев предложил убрать.

По его позиции, частную долю проекта должны формировать сами будущие резиденты. Если площадка нужна десяти производственным компаниям, они могут объединить средства и вместе профинансировать требуемые 20–30%. Для объекта стоимостью около 500 млн рублей вклад одного предприятия составит порядка 15–20 млн рублей.

При этом сами резиденты должны и управлять площадкой. Торцев назвал один из инструментов такой модели — ЗПИФ и управляющую компанию, сформированную исключительно из числа акционеров-резидентов. Действующее регулирование пока ограничивает возможности резидентов управлять созданной инфраструктурой. Эти ограничения, по его позиции, и необходимо снимать.

Логика здесь простая: государственная поддержка должна оставаться внутри промышленного проекта. Производители сами инвестируют в инфраструктуру, сами управляют ею и сами получают результат от её удешевления.

Торцев сформулировал это ещё короче:

«Резиденты — это и есть основные инвесторы».

Следующий пример касался уже финансирования самого нового производства.

Проект «Лыжная Мануфактура» перешёл в стадию реализации в промышленном парке «Импульс» в Югре и сейчас проходит одобрение в Фонде развития Югры. Его представила Светлана Сагитовна Яковлева — председатель Комиссии по мерам государственной поддержки инвестиционных проектов промышленно-технологического развития Совета по финансовому рынку и инвестициям ТПП РФ, учредитель инвестиционно-промышленной группы «Критерии» и руководитель проекта «Лыжная Мануфактура».

В проекте участвуют частный инвестор, промышленный парк «Импульс» и Фонд развития Югры. Для финансирования используется программа «Резидент», и одна из её ключевых особенностей — возможность направить до половины займа на оборотные средства. Для нового предприятия это принципиально: оборудование можно приобрести, но для запуска нужны сырьё, материалы, комплектующие и деньги на первые производственные циклы.

Светлана Яковлева сформулировала проблему предельно точно:

«Оборудование есть у многих, живых денег на запуск недостаточно».

Отдельная часть конструкции посвящена защите государственных средств. На инвестиционной стадии, пока идёт закупка оборудования, предприятие уже платит проценты за использование займа. Для обеспечения этих платежей предусмотрен вексель. Возврат основного финансирования защищает банковская гарантия. Фонд таким образом закрывает риски ещё до выхода нового производства на полноценную работу.

Эта финансовая механика особенно прозвучала на фоне дискуссии предыдущего дня. Губернатор Архангельской области Александр Цыбульский на пленарном заседании говорил о поиске новых инструментов финансирования для Арктики, а Евгения Шелюк уже на самой сессии подтвердила, что регион прорабатывает такие решения.

Светлана Яковлева от имени Комиссии ТПП РФ предложила включить модель «Резидент» в практическую архитектуру арктического инвестиционного конвейера.

«Построив промпарки, основная задача — наполнить эти промпарки жизнью, привлечь туда инвесторов, защитить государственные деньги», — подчеркнула она. Комиссия заявила о готовности поддержать разработку такого механизма для арктических регионов России.

А затем разговор снова вернулся к тому, что невозможно полностью описать финансовой моделью.

Александр Торцев спросил, почему инвестор Дмитрий, чей действующий бизнес находится в Екатеринбурге, решил строить новое производство именно в Югре.

Светлана Яковлева ответила неожиданно просто:

«Любовь к региону».

И это, пожалуй, лучше многих расчётов объясняет решение предпринимателя. За годы работы с Югрой Дмитрий, по словам Светланы, «прикипел к региону». Здесь складывались отношения, здесь его инициативы получали поддержку, здесь он сам участвовал в спортивных и социальных проектах. В какой-то момент эта связь с территорией превратилась в решение совсем другого масштаба — строить здесь собственный завод.

В финале Александр Торцев вернулся к кейсу, который упомянул ещё в начале сессии.

Несколько лет назад небольшая компания с выручкой около 10 млн рублей выступила инициатором создания частного промышленного парка — первого в одном из удалённых регионов страны. Компанию оценили по тому масштабу, который был у неё в тот момент.

Потенциал — не увидели.

Проект ушёл в другой регион.

Сегодня выручка предприятия приблизилась к 3 млрд рублей. Компания стала одним из лидеров отрасли и крупнейшим налогоплательщиком города, а её производство работает на технологический суверенитет страны.

Вот цена ошибки, когда предпринимателя оценивают только по сегодняшним цифрам.

Можно долго изучать текущий баланс компании, количество сотрудников и размер её активов. Но новый завод всегда начинается с того, чего сегодня ещё нет.

Поэтому главный вопрос региональной инвестиционной политики звучит всё проще: кто сумеет увидеть в небольшом предпринимателе будущий завод — и какой регион получит следующий такой проект?